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關于深入推進全市村級四有一責建設行動計劃實施意見的通知

發布時間: 2011-07-02 信息來源: 字體:[ ]
通辦發〔2011〕33號
 
市委辦公室  市政府辦公室
印發關于深入推進全市村級四有一責
建設行動計劃實施意見的通知
 
各縣(市)區委、人民政府,市有關部門和單位:
      《關于深入推進全市村級“四有一責”建設行動計劃的實施意見》已經市委、市政府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
 
 
中共南通市委辦公室
南通市人民政府辦公室
2011年6月23日

 
關于深入推進全市村級“四有一責”
建設行動計劃的實施意見
 
      近年來,全市各地認真貫徹落實中央和省、市決策部署,把“發展經濟,改善環境,關注民生,提升文明”作為全市農業農村工作的階段性主要任務,扎實推進社會主義新農村建設,加強農村基層組織建設,各項工作取得了新的成績。為了認真貫徹落實省委十一屆十次全會、市委十屆七次全會精神,全面落實“六個注重”,全力實施“八項工程”,加快全市基本現代化進程,按照省委、省政府的統一部署,市委、市政府決定,“十二五”期間在全市深入實施以“有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的‘雙強’帶頭人、強化村黨組織領導責任”為內容的村級“四有一責”建設行動計劃。各地、有關部門和單位要從加快基本現代化建設的戰略和全局高度出發,把村級“四有一責”建設擺上重要位置,作為實施農業現代化工程和黨建工作創新工程的關鍵抓手和重要支撐,與創先爭優活動相結合,與加強基層基礎建設、鞏固黨在農村的執政基礎相結合,全面增強村級發展綜合實力和組織服務能力,為全市“加快現代化、再創新輝煌”提供有力保障?,F提出如下實施意見。
      一、有持續穩定的集體收入
      到2012年,全面消除集體經營性年收入10萬元以下的經濟薄弱村,全市村級集體經營性年收入一般應達到20萬元以上,30%的村達到50萬元以上。到2015年,消除村集體經營性收入在20萬元以下的村,全市村級集體經營性年收入一般應達到30萬元以上,50%的村達到50萬元以上,20%的村達到70萬元以上,以縣(市、區)為單位村年平均增長12%以上。
      (一)提升村級集體經濟發展水平。一是開拓村級集體經濟發展多種途徑。按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”的總體思路,加大資產盤活和開發利用力度,多途徑開辟發展村級集體經濟的新路子,努力依托區位優勢發展物業經濟,依托資源優勢發展特色經濟,依托合作組織發展服務經濟。二是落實好村級發展留用地政策。認真落實“按征收面積5%左右給村安排發展留用地”(通委發〔2009〕9號)政策,將其列入各級黨委、政府工作目標責任考核。具體留用地安排,由鄉鎮政府(街辦)提出方案,經發改部門審核,規劃部門落實選址后,報縣(市)區政府確定,并由縣(市)區政府負責落實用地指標和征地費用。三是規劃好、流轉好、使用好村級集體建設用地。在編制新一輪土地利用總體規劃中,充分考慮農村經濟社會的發展空間,留有足夠的余地,在村綜合服務中心或村主干道路周邊規劃一定面積的集體經濟發展區。充分利用好村級集體存量建設用地,鼓勵村級集體建設用地流轉,村級掛鉤拆舊復墾形成的建設用地指標優先用于村級集體經濟發展和可持續增長。鼓勵和支持將流轉出的集體建設用地集中在村集體經濟發展區,用于發展集體經濟;鼓勵和支持村級利用集體建設用地富余指標,通過依法組建聯合投資(或股份有限)公司、到經濟技術開發區或鎮級工業園區建標準廠房等方式,“走出去”創業增收,異地發展集體經濟,村參與股份分紅。各地要積極試點,由財政、農辦等部門共同扶持部分年收入少于5萬元的經濟薄弱村在經濟開發區或鎮級工業園區建標準廠房等,培植壯大村集體經濟實力。(牽頭責任部門:市委農辦、市國土資源局;配合責任部門:市財政局、農委、規劃局)
      (二)依托“三大合作”發展合作經濟。一是大力發展社區股份合作。重點推進已撤村建居村組、被征地農民安置結束村組及集體經濟實力較強村組的社區股份合作制改革,建立適應社會主義市場經濟要求的集體資產經營機制。二是大力發展土地股份合作。凡由村集體或由財政投入整理增加的耕地可作為村集體股份,享有收益權,參與土地股份合作組織收益分配,增加集體土地收益。三是大力發展專業經濟合作。支持和引導村集體經濟組織,牽頭興辦農民專業合作組織,組建農副產品購銷合作組織,以“合作組織+農戶”的形式引導農民闖市場,在服務農民增收、促進農民致富的過程中,更好地實現村集體自身的增收。(牽頭責任部門:市委農辦;配合責任部門:市農委)
      (三)開展形式多樣的結對幫扶活動。一是組織市和縣(市)區級部門、單位與經濟薄弱村開展結對幫扶活動,實行部門、單位結對到村。各級部門、單位結對幫扶實行“一把手負責制”,明確目標,確保幫扶取得實效。二是組織規模以上企業與行政村開展掛鉤幫扶,按照“政府推動、企業參與、政策激勵、合作共贏”原則,結合掛鉤雙方實際,發揮各自優勢,采取合作開發、產業推動、商貿帶動、招商引資、發展指導、公益捐助、幫扶濟困等多種形式開展結對共建活動,幫助發展村級集體經濟。啟動全市年產值億元以上企業與全市行政村全面結對幫扶,重點推進全市納稅200強、年產值億元以上企業與年收入低于20萬元的經濟薄弱村結對幫扶。市和縣(市)區相關部門在安排企業發展資金、農業龍頭企業扶持資金和科技項目時,應優先考慮掛鉤幫扶成效顯著的企業。在政策允許范圍內,要在規劃、用地、基礎設施建設等方面對幫扶企業給予支持。三是發動黨員干部與經濟薄弱村和低收入農戶結對幫扶,確保到2015年低收入農戶人均純收入達到5000元以上。市委組織部、農辦、機關工委、市經信委等部門每年排出與村結對幫扶的機關單位和企業的具體名單,明確幫扶的具體目標和舉措,定期進行總結表彰,推動工作落實。(機關單位結對幫扶責任部門:市委組織部、農辦;企業結對幫扶責任部門:市委農辦,市經信委;黨員干部結對幫扶責任部門:市委組織部、農辦??偁款^責任部門:市委農辦)
    (四)營造發展村級集體經濟的政策環境。一是為調動村級招商引資發展經濟的積極性,激活村級發展二、三產業,凡村范圍內新發展二、三產業項目或村招商引資到縣(市)區、鎮工業園區和三產集聚區的項目,企業新增稅收的地方留成財力,拿出一定比例的資金由縣(市)區補助到村,具體補助辦法由各縣(市)區制定。二是對村集體物業租賃收入,稅務部門征收的房產稅、營業稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收,由地方政府研究,從地方留成財力中對所在村予以適當補助,扶持村級集體經濟發展。村集體經濟組織興辦專業合作社、土地股份合作社等農業經營組織以及發展第三產業所需辦理的各種證照,工商部門免收除省、國家以外的規費。三是對統一規劃建設的村集中居住小區、民工公寓,相關的給排水、電力、廣播電視、通訊、消防、環保等公用設施安裝和配置,有關部門和單位要切實降低建設配套成本,最大限度地讓利于民。(牽頭責任部門:市財政局;配合責任部門和單位:市建設局、環保局、文廣新局,南通工商局,市國稅局、地稅局,南通消防支隊、供電公司)
      二、有功能齊全的活動陣地
      目前全市1590個村均已建成面積在200平方米以上的綜合服務中心。要進一步完善功能、發揮效用,到2012年,所有村綜合服務中心都具備綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛生室、文化室、廣播室、生活日用品超市、農資超市和村民文體活動場所等功能配置。到2015年,村綜合服務中心功能更加健全完善,城鄉統籌的為民服務體系基本形成,農民享受到更多更好的公共服務。
      (一)加強村級組織活動陣地規范化建設。堅持把村綜合服務中心基礎設施建設作為完善村級活動陣地、推進基層組織作用發揮、拓寬為民服務渠道的重要前提和基礎來抓。按照“五室兩超市一廣場”功能劃分的硬性標準和“辦公區域最小化、服務區域最大化”的配置要求,科學規劃,加大投入,統籌建設,確保3~5年內全市的村綜合服務中心的硬件基礎、功能配置全部達標。加強村級綜合服務中心設施配套,打造融便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等于一體的綜合服務陣地,開展一站式服務。(牽頭責任部門:市委組織部;配合責任部門:市國土資源局、規劃局)
      (二)拓展村級組織活動陣地服務功能。利用村級服務中心,開展“三會一課”、民主評議黨員等黨內活動,定期召開村民會議、村民代表會議、民主議事會議,推進黨務、村務公開。實行村干部定期集中辦公、輪流值班制度,推進為民服務全程代理,組織縣鄉涉農部門到村綜合服務中心開展各項便民服務。開辦農民學校,組織農業實用技術培訓,提高農民生產經營能力。不斷豐富和強化村級綜合服務功能,拓展黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂、衛生保健、警務治安、關愛幫扶、矛盾調解等豐富功能,使村民更加方便地參與村內活動,享受各種服務,真正做到小病就診和計生服務、購買農資和日用商品、農技咨詢、大宗農副產品銷售、矛盾糾紛調解、水(電、話)繳費和信件郵寄等“六個不出村”。(牽頭責任部門:市委組織部、農辦;配合責任部門:市農委)
      (三)健全村級組織活動陣地長效管理機制。規范村綜合服務中心的審批、建設、使用手續,及時辦理土地證、產權證等證件資料,確保產權明晰、手續完備。大力推進村綜合服務中心的規范化建設,建立健全管理、維護、安全保衛等相關規章制度,明確責任主體和職責要求,保證村綜合服務中心規范有序運轉。保障村級服務中心資產安全,以政府投入為主建成的村級綜合服務中心,產權歸縣級非經營性國有資產管理部門,獲得的經營性收入作為村集體收入。(牽頭責任部門:市委組織部、農辦;配合責任部門:市國土資源局、建設局、規劃局、國資委)
      三、有先進適用的信息網絡
      到2012年,農村“新三通”(行政村通光纜,自然村通寬帶、通有線電視)覆蓋面明顯提高,全市50%的村建成信息綜合服務平臺,有條件的村建設開通網站,60%以上的村通過互聯網提供信息公開和互動服務。到2015年,農村“新三通”全面覆蓋,村級信息綜合服務平臺基本建成,全市行政村基本實現通過互聯網提供信息公開和互動服務,信息化對農業現代化和新農村建設的支撐作用充分體現。具體實施四大工程:
      (一)信息基礎設施提升工程。以推動新一代移動通信網、寬帶互聯網、下一代廣播電視網和 “三網融合”發展為契機,科學制定農村信息基礎設施建設規劃,大力推進農村電信網、互聯網和有線電視網升級改造,促進網絡資源共享,提高綜合利用水平。鼓勵科研機構和IT企業研發推廣農民用得起、農業用得上、農村用得好的信息裝備。加強涉農信息資源的整合集成,建成種類齊全、經濟實用、服務周到、手段多樣的農業農村綜合信息服務體系,為農民提供全方位、多層次、及時有效的公共信息服務。(牽頭責任部門:市經信委;配合責任部門和單位:市委農辦,市農委、文廣新局,電信南通分公司、移動南通分公司、聯通南通分公司)
      (二)信息綜合服務平臺打造工程。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”要求,加快建設村級信息綜合服務平臺,提升公共信息服務設施和信息資源共享水平,實現信息服務自助化、常態化。切實加強信息資源采集、整合工作,通過信息網絡為農民群眾提供政策法規、勞動就業、醫療保險、社會治安、技術學習、災害防治等民生信息服務。充分利用觸摸屏、顯示屏、電腦、廣播電視、手機等信息終端,拓寬農村社情民意表達渠道,促進村務公開和民主管理。加快村級信息綜合服務平臺與區域衛生信息系統互聯互通,為農民建立健康檔案、提供健康教育和新型農村合作醫療即時結報等服務。創新農村文化服務方式,加快發展數字圖書館、網上文化館、網上劇院等,運用網絡播放農民群眾喜聞樂見的文化娛樂節目,普及科技文化知識,倡導科學文明健康的生活方式,豐富農民群眾精神文化生活。(牽頭責任部門:市經信委,市委農辦;配合責任部門和單位:市文廣新局、衛生局,電信南通分公司、移動南通分公司、聯通南通分公司)
      (三)信息適用技能培訓工程。著力加快黨員干部現代遠程教育系統、為農服務網、文化資源共享系統等建設,廣泛普及信息網絡知識,調動社會各方力量開展信息化培訓,大幅提升農民信息使用能力。鼓勵有條件的村建設網站,大力組織信息資源上網,全面宣傳和推介村級經濟、文化,不斷提高知名度和影響力。利用村級網站組織開展科技知識和職業技能培訓,提供豐富實用的教學課件,大力推廣農業新品種、新技術、新模式。鼓勵有條件的村充分運用先進信息技術、物聯網技術等,發展優質、精確、高效、生態農業,建立農產品種養、加工、儲運、銷售全過程可追溯體系。(牽頭責任部門:市委農辦,市農委;配合責任部門和單位:市經信委、文廣新局,電信南通分公司、移動南通分公司、聯通南通分公司)
      (四)農村電子商務支撐工程。圍繞我市重點農產品產銷服務,扶植建立一批跨區域、專業化的特色網站和交易網絡,形成以批發市場、商貿中心、物流配送中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。鼓勵農民開設網絡商店,建立營銷網站,提高網上銷售農產品的市場份額。(牽頭責任部門:市委農辦、市經信委,配合責任部門:市商務局)
      四、有群眾擁護的“雙強”帶頭人
      在實現村干部“一定三有”(定權責立規范,工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障)的基礎上,積極打造“雙強”(思想政治素質強、科學發展能力強)型村黨組織帶頭人隊伍。到2012年“雙強”型村黨組織帶頭人占比達到90%,到2015年,力爭全市所有的村黨組織負責人都能成為群眾擁護的“雙強型”帶頭人。
      (一)創新選人用人方式。積極拓寬選人用人渠道,通過內選、下派、外調等方式,選拔轉退軍人、個私企業主、返鄉能人等各類優秀人才擔任村黨組織書記。創新選人用人辦法,按照德才兼備、群眾公認標準和民主、公開、競爭、擇優原則,通過“兩推一選”、“公推直選”等方式產生村黨組織書記,切實提高群眾公認度。注重把優秀的大學生村干部選任到村黨組織書記崗位上,力爭到2015年村主要領導干部中大學生村干部的占比達到50%。(責任部門:市委組織部)
      (二)加大教育培訓力度。把村黨組織書記的教育培訓納入干部培訓整體規劃,每人每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓。緊扣農村發展實際和干部需求,豐富教育培訓內容,強化政策理論、崗位技能培訓和實踐鍛煉,提高村黨組織書記執行黨的農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的能力。通過黨校普訓、新型村干部實踐鍛煉基地帶訓、“江海田園大講壇”示訓,以及分期分批組織村級組織負責人輪訓,赴經濟發達地區參觀學習和實地考察等多種方式,切實加強對村黨組織書記(村委會主任)等的培訓,提升“雙帶”本領,打造“雙強”帶頭人隊伍。(責任部門:市委組織部)
      (三)健全考核激勵機制。結合村黨組織書記職責,科學制定目標管理考核指標,全面推進村黨組織書記任期工作目標承諾制和年度工作目標考核制度,通過定期述職述廉等形式,加強對村黨組織書記履職和廉潔自律情況的全面考核和日常監督,并將考核結果與報酬、獎懲、任用直接掛鉤。建立穩定的報酬增長機制,根據各地經濟發展和財力增長水平穩步提高村級黨組織書記及主要干部報酬和保障水平,妥善落實離任村干部生活補助。繼續加大從優秀村黨組織書記和大學生村官中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度,積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記和大學生村官,作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選,大力宣傳和表彰優秀村黨組織帶頭人。(牽頭責任部門:市委組織部;配合責任部門:市紀委)
      五、強化村黨組織領導責任
      圍繞“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”工作主線,不斷落實村黨組織在農村經濟社會發展中的責任,力爭到2015年全面實現“兩提三增”(提升村干部思想政治素質、提升村干部科學發展能力,增強村黨組織戰斗力、增強村集體經濟收入、增強黨員群眾滿意度),使村黨組織真正成為執行黨的農村政策、推動科學發展、帶動農民增收致富、維護社會和諧穩定的堅強核心。
      (一)推動農村經濟發展。增強科學發展的本領,帶領黨員群眾因地制宜找準發展路子,支持引導發展現代高效農業和設施農業,創辦領辦農村專業合作組織,大力發展農村二、三產業,壯大集體經濟實力,促進農民持續較快增收,推動富民強村取得新突破。(責任部門:市委農辦,市農委)
      (二)加強農村社會建設。帶領村民完善農村公共基礎設施,改善生產生活條件,健全完善農村“四位一體”環境長效管理機制,美化村容村貌,建設農民幸福生活的美好家園。開展群眾性精神文明創建活動,加強農民道德法制教育,提高農民素質。創新農村社會管理方式,增強做好群眾工作的本領,聽取和回應群眾的利益訴求,以協商和疏導的方式化解矛盾糾紛,幫助困難村民解決實際困難。落實綜合治理各項措施,推進平安鄉村建設,維護農村和諧穩定。(牽頭責任部門:市委農辦;配合責任部門:市委宣傳部、政法委,市建設局、水利局、信訪局)
      (三)推進村級民主自治。完善村級民主自治機制,支持村委會等村級組織依法按章開展工作,保障黨員群眾合法權益,深入推進“四議兩公開”,不斷提升村級民主化、規范化水平。(牽頭責任部門:市委組織部;配合責任部門:市民政局)
      (四)增強基層組織活力。扎實推進新一輪“強基工程”,開展爭先創優活動,積極創新黨員教育管理方式,大力培養發展優秀青年農民入黨,健全規章制度,加強村級組織建設,夯實黨在農村的執政基礎。(責任部門:市委組織部)
      組織實施村級“四有一責”建設行動計劃,關系農村現代化建設、鞏固黨的執政基礎及社會和諧穩定大局,意義重大,使命光榮。各級黨委、政府要高度重視,切實加強組織領導。組織部、農辦、農委、經信委要將“四有一責”建設作為部門工作的重要任務,明確實施舉措,加大推進力度,切實發揮職能作用。各有關部門要密切配合,加強協作,形成黨委統一領導、部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。要極整合各方面資源,不斷加大村級“四有一責”建設的投入力度,特別是對資源匱乏、集體經濟薄弱的村,加大財政轉移支付力度,廣泛開展多種形式的幫扶活動。要把“四有一責”建設作為對縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)考核的重要內容,定期開展督促檢查。培育建設一批示范村,充分發揮先進典型帶動作用,促使全市村級“四有一責”建設取得實實在在的成效。
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主題詞:農村工作  村鎮建設  通知
中共南通市委辦公室                                     2011年6月23日印發
(共印30份)
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